进入专题：深圳新机场服务指南

　　南方网讯  作为新机场当年规划建设的主要决策人之一，听说记者要专门就此进行采访，朱森林十分爽快地答应了。

　　而贯穿整个采访过程，朱森林却又一再谦逊地表示，对于新机场的建设，我们那一届的省委、省政府算是起了一个头，大量的、具体的工作是由后来的省、市政府及领导去做的……

　　2004年5月27日上午，在省人大常委会5楼会客厅，曾先后担任广东省省长、省人大常委会主任的朱森林打开了话匣子，当年如何痛下决心拍板建设新机场，如何艰苦细致与有关方面协调谈判，如何上下奔走争取中央、地方、部队的支持，如何千方百计筹措资金……尽管时过境迁，然而当年的种种细节曲折、风云变幻，朱森林都历历在目，记忆犹新。

　　谈笑间，成就大事的大胸襟、大气魄、大手笔自然流露。

　　当记者把当年摄影记者拍摄的“省、市领导亲自为新机场选址”的历史新闻图片作为礼物送给朱森林时，他十分高兴，连连说：“记得！记得！当时我们每个点都去认认真真看了。”而当记者问到对新机场的观感时，朱森林立刻笑容满面：”真的很漂亮！很敞亮！很现代化！“欣慰之情溢于言表。

　　新机场的缘起：

    “当年建深圳火车站、建中国大酒店，都曾受到机场限高问题的制约”

　　作为省委、省政府，要建一个新机场，需要比较长的酝酿时间。根据当时的情况结合起来，我们大致有三种考虑。

　　一是考虑老的机场客流量相当饱和，而机场只有一条跑道，再加上陈旧的设施，这与每年1000多万客流量的运输任务不相适应。如果再要发展，已经没有余地了。

　　第二个考虑，就是因为老机场离城区太近，对城市的发展、市民的生活非常不利。为什么这么说呢？因为机场附近的城市建筑物要限高，当初建设深圳火车站，因为限高，建筑物都建得比较低，这一片地区的发展都受到影响；包括当年建中国大酒店，也受到限高问题的制约。而飞机频繁起飞降落所形成的噪音，对居民的影响也很大。就连鸣泉居，那么好的环境，噪音也很厉害；为了避免噪音的过分干扰，所有住房的窗户都要搞加强隔音设施。

　　第三个考虑，老机场有一些不安全的因素。机场离居民区太近，万一发生什么事故，会对居民生活安全造成很大的灾难。当年谢非同志就特别重视这一点，他曾说过，在宝安机场搭乘飞机，飞机起降与地面建筑物擦身而过，好像都要碰到那些建筑物似的，实在离得太近了。

　　从机场建设、城市的发展、居民的安全等角度考虑，深圳新机场非建不可。我们下了这样的决心，要用新机场来代替现有的旧机场。

　　新机场的建设过程：

    “新机场的建设之所以动议早而动工迟，原因是令人挠头的问题太多，特别是宝安机场的产权补偿问题”

　　新机场为什么动议早而动工迟？我想大概有三种原因。

　　第一个原因，国家民航总局在国内机场建设布局这个问题上，有一个全局的观念，有一个先后问题。从民航总局的角度，首先要考虑北京、上海机场的建设。无论从政治的角度，还是经济的角度，北京机场、上海机场的建设都应该处于较优先的位置。这是我的分析。

　　第二个原因是宝安机场的产权问题。机场产权的构成和补偿的条件，这个问题的讨论花了很长的时间。

　　第三个原因，是资金如何筹集。建设一个新机场，庞大的资金一时不容易筹集。出资比例如何构成，民航总局多少，广东省多少，深圳市多少，都是问题。如果有资金缺口，如何弥补？还有征地补偿问题，讨论起来也花了很多时间。当时民航总局的负责同志曾提出，我们开出的征地补偿费用太高；按照当时民航总局的政策，每亩地的补偿费用不得超过5万元。而实际上，后来付给农民的征地费用，远远超过5万元/亩的标准。

　　再有，和有关单位谈产权补偿的问题可以说最让人挠头，花的时间和精力也最多。但无论多么困难，我们的宗旨始终没有变，那就是新机场非建不可。

　　新机场的规划方案：

    “我记得新机场的规划建设方案最后是由吴邦国同志敲定”

　　新机场的设计方案，省委、省政府都讨论过，看过。当时我们都建议把新机场建设成为一个最先进的机场，要做长远的打算，而不能只做短期考虑，要按每年6000万的客流量来建设。

　　在设计要求方面，我们建议要实用，做到实用、经济和美观相结合。当时组织了一批专家到世界各地参观，设计方案也邀请了三个国家的专家，最后报到省政府征求意见的方案有两个，一个是法国专家设计的方案，比较浪漫。一个是美国专家设计的方案，比较实用，我们倾向于美国方案。方案最后报国务院批准，当时由于吴邦国同志负责公交这一块，就由吴邦国同志最后敲定。

　　新机场的选址：

    “新机场千挑万选，最后选址花都，主要是考虑珠三角现有机场的服务半径太密集，应该拉开一点”

　　当时民航方面做了一些设计方案，在深圳附近选了三个点，一个是花都，一个是番禺，一个是从化。1993年12月17日，当时的省市领导到三个点都去看了。看了几个点后，选点的指导思想怎么确定，是个问题。三个点都有它的有利条件和不利条件，如征地拆迁的补偿问题、飞机起降的净空时间等多种因素，都要考虑。当时我们就倾向于选择花都这个点。

　　我们考虑到，在布局上，如果将选点定在深圳南边的番禺，就接近佛山、深圳、珠海机场，靠这个范围太近。而飞机场都有一个服务半径，服务半径过于重叠和接近，不利于今后的市场竞争。因此我们就考虑，新机场的选点应该向北好一点。北一点有什么好处呢？北部更靠近山区，通过新机场的建设就可以更好地带动山区经济的发展。

　　当时在三个点中，数从化最积极，当时王守初在从化，她的态度就很积极。但我们去看过后分析，从化选定的那个点，离岑村的空军机场太近，两个机场飞机的起飞降落就会有交叉；另外从化那个点的面积没有花都这么大，这么开阔，且多为丘陵地区，要把丘陵推平，也没这么容易。

　　至于番禺那个点，番禺当时的积极性不是很高，他们当时的态度是：在番禺建，不反对，但也不积极。这一点，我们明显可以看出来，我们分析，这是因为番禺土地相对较少，比较紧缺，而新机场的建设肯定需要占用比较多的土地。

　　考虑到珠三角现有机场的服务半径太密集，应该拉开一点，加上各地方的积极性、自然条件等，综合多种原因、多种因素来考虑，最后将新机场的选址定在花都。现在回过头来看，这个选址还是比较合理的。从深圳目前的城市发展来讲，定下来的思路是“南拓”、“北优”、“东进”、“西联”；目前番禺的房地产发展得不错，加上又有港口，“南拓”的趋势非常明显。南边番禺有港口，北边花都有机场，南北呼应，带动作用发挥得要好一点。

　　从珠三角甚至到现在的“泛珠三角”来看，深圳的腹地都是往北延伸的，珠三角的腹地是在湖南、江西、云贵、四川等周边省份。当时，还没有“泛珠三角”的意识，但是靠北这个决策和意识，应该是正确的，当时就有这种意识，至少不与珠三角的机场靠得太近，不要密集上再加密集，这个指导思想当时就有。

　　旧机场往日的辉煌：

    “我当年极力促成宝安机场开通国际航线”

　　谈到宝安机场的前50年，我认为，宝安机场对广东的发展是起了很大的作用的。随着改革开放的深入和客流量的迅速增大，广东、深圳与国内、国际间政治、经济、商贸及文化的交往都随着宝安机场航线的开通而增多，省委、省政府的领导对机场的建设，宝安机场航线的开辟给予了高度评价。

　　谈起宝安机场国际航线的开通，我当时是极力促成的。我记得，1991年、1992年，南方航空公司还只有飞往东南亚的短途航线，还没有开通长途的国际航班，没有跟西方发达国家接通的航线。当时那些长途国际航线都是由国际航空公司专营的，因为国际航线比较赢利。

　　广东一直没有开通国际航线，我认为这个问题很迫切。在1992年的一次会议上，我代表广东省政府向国务院领导汇报全省情况，当时的国家民航总局局长也参加了这次会议。我把广东缺少国际航线这个问题提得非常尖锐。我说，广东经济最发达，外经贸进出口占全国的40%，却没有一条通往欧洲、美国、日本的航线，该作何解释？怎么理解这个局面？

　　后来有关部委的领导向我解释，他们也很重视这个问题，但国际航线的开通有一个过程，要讲一个对等原则，你到人家那儿去，人家也要到你这儿来，不是一件容易的事情。但我的大声质疑还是引起了他们的重视。1993、1994年，深圳至阿姆斯特丹的航线就开通了，接下来是美国洛杉矶、日本大阪等国际航线相继开通，这样一来，广东与美国、欧洲、日本的国际交往就方便多了。

　　新机场的发展：

    “在机场长期的建设规划上一定要预留发展空间”

　　说到新机场今后50年的发展，我认为，新机场现有两个跑道，规划中有四个跑道，能在相当长时间内满足需要。但能不能满足50年的需要，这么长的时间，我不敢说。人口越来越多，经济发展越来越快，居民对航空运输的需求会不会增长很快，恐怕要充分预计。随着人民生活水平越来越高，选择乘坐飞机出行的人就会越来越多。

　　在美国，从纽约到波斯顿，就像坐公交车一样方便，乘客登机连座位都不派，上去就行。所以，欧洲把飞机叫作“空中客车”。这种情形在广东，也不是没有可能出现的。所以说，在机场建设规划上，要留有一些余地，要预留未来的发展空间，不能总着眼于现有需求，长远的考虑是一定要有的。

　　新机场与其它机场的关系：

    “新机场投入使用后，一定要协调好粤、港、澳三地机场相互间的关系；竞争是难免的，关键是什么样的竞争”

　　新机场即将交付使用，我希望一次转场成功。在转场上，一定要做好，一定要吸取香港新机场转场的经验和教训，把转场工作做得充分再充分，保证正常运行，树立新国际机场的良好形象，好好打响第一炮。

　　还有一个，宝安机场是国际机场，距珠江三角洲地区的机场，甚至香港、澳门的机场都很近，将来该如何互动联系？相互间的协作是否要加强？我想还是应该多协作，各个机场的功能按照分工协作的要求，发挥其应有的作用。协调的问题是个大问题，各个机场的功能侧重、客源班次的安排、客源的组织、航线航班的编排，恐怕都要做好协调工作，至少不要出现互相争抢客源恶性竞争的局面。尽管竞争是难免的，但关键是看是什么样的竞争。

　　到底由谁来处理协调问题？是民航中南局，还是哪个部门？都有待考虑。不管怎样，一定要把宝安机场的功能充分发挥出来，同时又让珠江三角洲乃至香港、澳门等机场的功能充分发挥出来，使得各机场各得其所、各展所长。

　　对新机场的观感：

    “非常漂亮，非常敞亮，非常有现代气息”

　　从外观看，新机场非常漂亮，非常敞亮，非常有现代气息。从性能上看，大概可以达到国际一流水准。设施看起来也很舒适，很便捷，不愧是目前国内规模最大、技术最先进的新机场。虽然当时我参与了新机场的决策，但主要还是广东省委、省政府尤其是深圳市委、市政府近年来做了大量工作。现在，新机场很快就要投入使用，大家感到非常高兴，我个人也非常高兴。我对此感到自豪，感到欣慰；建设新宝安机场，我们起了一个头。

　　链接：

    选址满足枢纽机场建设规模和标准

　　从深圳白云国际机场迁建工程建设项目的定位来看，它是我国华南地区的国际枢纽机场，对广东及整个华南珠三角地区的经济和社会持续发展，起着举足轻重的作用，因此在场址选择上，既要充分考虑一般机场选址的条件，更要突出考虑其本身在整个区域机场群中的地位与布局问题，发挥其它机场所无法替代的枢纽功能，并构成与周围机场群相协调的航空网络。

　　一般而言，一个国家的航空发展和机场布局，从宏观上必须服从国民经济和社会发展的远景规划。机场的建设选址还与拟建机场的建设规模、机场等级和持续发展的要求有着直接的关系，不同的建设规模和等级标准，决定着不同的选址要求。

　　正是基于这些考虑，新机场的选址满足了以下条件：

    （1）建设用地符合建设规模的要求。

　　（2）场地开阔，周围净空条件良好，飞行区域有利于避免与邻近其它机场的干扰。

　　（3）场址的地形地貌、水文地质状况，场地处理及动拆迁工作的经济性。

　　（4）场址与所在城市之间的距离以及现有地面交通网络状况。

　　（5）机场位置对所在城市及邻近城市或村镇发展规划的影响。

　　（6）满足枢纽机场建设规模和标准的要求。

　　（7）满足枢纽机场对周边机场群在总体布局和协调发展、构建航空网络等方面的要求。

（编辑：曾义）